“出台《办法》是要促进基础设施领域公私合作，为公私合作提供法律上的依据。”中央财经大学财政学院教授温来成对《中国产经新闻》记者表示，原来我们希望以国务院条例或者特许经营法的形式出现，现在出台的是多个部门参与的部门规章，虽然它的法律层次比较低，但是在现阶段急需一个法律制度的情况下，它能够满足基础设施领域公私合作的需要。

　　实际上，开展基础设施和公用事业的特许经营在我国已有30多年的历史。目前，特许经营项目遍布全国各地。不过，特许经营在发展的过程中也存在影响民间资本积极性的“玻璃门”。

　　“去年我们做了一个调研，有一个水务企业反映，说某个污水处理特许经营项目历时一年半，盖了160多个章，最后才得以开工建设。这些行政审批构成了所谓‘玻璃门’，影响了民间投资的进入。”国家发改委法规司司长李亢接受《中国产经新闻》记者提问时坦言，在我们调研、论证，包括协同有关部门发布的过程中，市场主体对涉及特许经营项目环节多、审批期限长、程序繁琐的问题反映非常强烈。

　　为此，国家在鼓励社会投资方面多次强调，要转变政府职能、优化行政审批的过程。

　　不过即便如此，《办法》实施后，特许经营过程中是不是会增加新的行政审批项目仍为市场担忧。

　　对此，李亢回应称：“为了减轻特许经营者的负担，保障项目尽快落地，同时促进政府的职能转变，《办法》把握了一个非常重要的出发点和落脚点，就是不新增任何针对市场主体的行政审批程序或者审批环节，并且做了重要的制度创新。”

　　“《办法》专门强调不得以实施特许经营为名非法增加行政审批，同时进一步简化和优化审批流程，严格管控审批的环节，主要有三个方面：一是通过加强部门协同增进合力；二是通过简化审核内容避免重复审查；三是通过严格依法管控禁止新增行政审批。”李亢强调。

　　同时，他进一步解释道，特许经营涉及到很多法律法规，也涉及到很多部门的审批职责，所以《办法》做了一个重要的创新，强调要建立一个协调机制，审查特许经营项目必须依托部门协调机制来加速项目的实施。

　　李亢表示，《办法》第8条明确规定地方政府应当建立各部门参加的特许经营部门协调机制，负责统筹有关政策措施，并组织协调特许经营项目的实施和监督管理工作。第13条也规定项目提出部门应当依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同其他部门对实施方案进行联合审查。各部门对此都非常支持和配合。

　　除此之外，对需要依法办理规划选址、用地和项目核准审批手续《办法》也做出了严格的规定。

　　如此看来，特许经营实施过程将坚决杜绝新的行政审批出现，影响民间投资进入的“玻璃门”料将逐渐失去根基。

　　“从国家整体导向上来讲是减少行政审批，特许经营实施不会增加新的行政审批项目。”温来成补充道，原来发改委在基础设施建设上有一些是合同制，一些是备案制，在PPP推行的过程中有一个环节就是招投标以后，项目合同要经过财政部门审批，但这不会增加其他的行政审批项目。